附件：

张掖市城市建筑垃圾治理三年行动方案

（征求意见稿）

为全面贯彻全国城市建筑垃圾治理工作现场会议精神，严格落实住建部、省住建厅关于城市建筑垃圾专项整治工作的要求，进一步规范全市城市建筑垃圾（以下简称“建筑垃圾”）产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节全链条管理，排查整治突出问题，严厉打击违法违规行为，有效防止环境污染，全面提升建筑垃圾治理水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规和《全省城市建筑垃圾专项整治实施方案》要求，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行习近平生态文明思想，坚持问题导向，全面排查建筑垃圾管理各环节突出问题，重拳治理行业乱象。坚持系统治理，落实部门职责，强化联合监管执法，完善监督管理机制。坚持久久为功，阶段性集中整治和常态化严格监管相结合，加快补齐短板弱项，建立健全治理体系，努力构建全流程、全链条、全方位综合治理工作格局。

二、集中开展问题排查整治

（一）建筑垃圾产生、收集环节

1.排查项目建设单位，房屋市政工程、拆除工程、装饰装修工程（含城镇住宅和商业经营场所）等施工单位和个人是否将建筑垃圾交给个人或未取得建筑垃圾运输核准的单位运输。

2.排查施工现场建筑垃圾分类制度和减量化要求是否落实到位，是否分类收集堆放建筑垃圾，是否将建筑垃圾和生活垃圾等固体废物混堆混放，是否擅自倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾。

3.排查房屋市政工程、拆除工程、装饰装修工程（含城镇住宅和商业经营场所）等施工单位是否办理城市建筑垃圾处置（产生、排放）核准，是否编制建筑垃圾处理方案并报备，建筑垃圾产生类别、时限是否超出核准范围，实际产生量是否明显高于核准量，处理方案内容是否齐全、数据是否真实。

（二）建筑垃圾运输环节

4.排查建筑垃圾运输单位和运输车辆收否取得处置（运输、转运）核准，是否存在违规涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让核准文件。排查运输车辆卫星定位、行驶和装卸记录等装置是否安装并保持正常使用，是否存在关闭、屏蔽信号、删除记录信息的情况。

5.排查建筑垃圾运输车辆是否存在无证运营、假牌套牌、未密闭运输、超载超限、沿途遗撒等违法行为；排查是否存在违规跨区域运输，是否及时将建筑垃圾跨市跨县非法运输的行为线索通报有关县区，案件移送有关部门。

（三）建筑垃圾贮存、利用和处置环节

6.排查临时贮存场所、转运调配场所、固定处置场所和资源化利用场所是否依法办理或取得相关主管部门的处置（资源化利用、消纳）核准，是否按规定受纳建筑垃圾，是否建立管理台账，是否设置冲洗、计量和监控等设备设施。

7.排查固定处置场所和资源化利用场所是否具备地基处理、地表水倒排、安全监测、污染防治等配套措施，建筑垃圾堆体是否存在滑坡、坍塌隐患，是否落实污染防治、安全生产措施，是否开展安全风险评估。

8.排查河道、湖泊、水库管理范围内是否非法倾倒建筑垃圾，是否违规设立建筑垃圾临时贮存场所、处置场所或资源化利用设施。排查城乡结合部、农村地区、县（区）边界毗邻区域是否非法倾倒建筑垃圾，是否违规设立建筑垃圾临时贮存场所、处置场所或资源化利用设施。排查交通道路沿线是否非法倾倒建筑垃圾，是否违规设立建筑垃圾临时贮存场所、处置场所或资源化利用设施。

9.排查耕地和永久基本农田、林地、湿地、生态保护红线内和自然保护地内是否非法倾倒建筑垃圾，是否违规设立建筑垃圾临时贮存场所、处置场所或资源化利用设施。

三、综合施策提升治理水平

（一）加快建立建筑垃圾处置体系

10.统筹考虑建筑垃圾产生量及源头分布，结合国土空间规划，依法编制包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划，科学规划建筑垃圾临时贮存、资源化利用、填埋处置等各类设施选址和空间布局，明确建设规模、用地需求和建设时序等。甘州区要于2025年12月底前编制完成，各县可单独编制或作为专章纳入城市环境卫生或城市公共服务设施等其他专项规划。

11.用好用足国家出台的一揽子增量政策，抢抓住建部持续支持建筑垃圾资源化利用项目申报的机遇，积极争取超长期特别国债和地方政府专项债等项目资金，把规划内的建筑垃圾各类设施作为城市兜底性市政基础设施，纳入重点项目建设计划，加快办理建筑垃圾处置项目立项（备案）、用地、规划、环评、建设等手续，按期完成设施建设任务。

12.根据国家有关法律法规，积极提请市人大制定出台《张掖市城市建筑垃圾管理条例》，各县区要结合实际针对建筑垃圾产生、运输、贮存、消纳、资源化利用等环节制定完善相应管理办法等制度文件，不断提升建筑垃圾治理法制化水平。

（二）强力推进建筑垃圾源头管控

13.各级项目主管部门要按照绿色设计、绿色施工等规定和技术标准，积极推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，加快推进装配式装修，推广使用可再生、可循环利用的绿色建材和施工周转工具。

14.各级建设项目审批单位要督促指导建设单位将建筑垃圾减量化措施和分类处置要求，纳入可研报告、初步设计、招标文件和合同文本，将建筑垃圾处置措施费用纳入投资估算和工程概算，并监督设计、施工、监理单位落实到位。将建筑垃圾规范处置纳入文明施工、质量安全检查监督管理范围，建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度。

15.按照优化政务服务审批事项及《建设项目开工“一件事”工作方案》要求，规范审批程序，指导建设单位在工程开工前编制建筑垃圾处置方案，并按规定核准备案。要建立健全建筑垃圾处置全过程管控体系，建立管理台账，实行“企业登记、源头申报、中转分拣、运输管控、定点消纳”全过程管控。对具腐蚀性、放射性、污染性的建筑垃圾应按规定评估后规范处置。

16.城市更新、城中村改造、老旧小区改造等拆迁工程鼓励实行拆除、收运、资源化利用一体化管理，拆迁工程发包单位可将建筑拆除同建筑拆除垃圾的收运、资源化利用一并发包，探索形成拆除、分类、运输、处置全链条闭环式的处理模式。

17.指导城镇住宅小区、公共场所、经营场所（商业门店、宾馆酒店）等区域的产权单位、管理单位、经营单位等利用闲置场地或空间设置装修垃圾收集点。没有条件设置收集点的，由所在街道（乡镇）结合本地实际，合理设置临时堆放点，引导居民、商户定点投放、袋装投放。

（三）积极推行建筑垃圾分类处置

18.以建筑垃圾末端资源化利用处置为导向，推进建筑垃圾分类处置。工程渣土可用于工程回填、园林绿化等。工程泥浆具备干化条件的，进行现场沉淀、脱水处理后，参照工程渣土进行处理。拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷等优先用于生产再生骨料，废弃沥青混合料优先用于生产再生混合料。装修垃圾中的石膏、加气混凝土砌块等轻质材料可用于生产掺合料，废弃金属、木材等根据材质分类回收利用。

19.加大招商引资力度，鼓励社会资本投入建筑垃圾资源化利用项目建设，并授予建筑垃圾资源化处置利用（含拆除）特许经营许可权，按照“谁产生、谁负责”原则，制定建筑垃圾收费标准，规范管理费用、运输费用和处置费用，配套有关政策保障资源化利用企业的收集权、处置权、收费权。加强政策引导，鼓励各类工程在规划设计、工程建设环节充分考虑使用再生资源产品，从 2025年起，由政府投融资的建设项目使用建筑垃圾资源化替代产品，其替代使用量不得少于 20%，此后每年提升5%。

（四）严格规范建筑垃圾转运管理

20.建立建筑垃圾运输企业名录，主动向社会公布建筑垃圾运输企业及运输车辆信息。依法严格执行建筑垃圾运输处置核准制度，充分运用信息技术手段，加强对车辆运输路线、核定载重、核定装卸货点等关键环节监管力度。支持建筑垃圾运输企业化运营，规模化发展，鼓励资源化利用企业实行运输和处置一体化，逐步形成与各县区建筑垃圾产生量相适应的运输能力。

21.建立由产生单位、核准部门、运输单位、消纳企业等共同确认的多联单制度，鼓励推行电子联单，施行网上申报核准。监督运输企业根据多联单注明的线路、时间和地点，运送建筑垃圾至指定场所，并向消纳管理单位或建筑垃圾资源化利用企业提交经各方会签的多联单，由消纳管理单位或建筑垃圾资源化利用企业核实、确认多联单信息。健全建筑垃圾统计体系，建立建筑垃圾资源化利用统计台账，加强对工地内自行循环利用的工程垃圾、拆除垃圾中自行处置的钢筋、门窗、砌体等建筑垃圾的统计，确保应统尽统。

（五）切实增强建筑垃圾消纳能力

22.严格按照《建筑垃圾处理技术规范》（CJJ/T134—2019）要求，科学规划设计并建设建筑垃圾消纳场所（包括建筑垃圾资源化利用厂、转运调配场、堆填场、填埋场等），依法办理土地、环评、建筑垃圾处置利用等核准手续。探索县域间跨区域协同处置机制。对处置过程中污染防治设施不正常运行，废水、废气、噪声超标排放，固体废物不规范贮存等违法行为依法依规进行查处。

23.健全完善消纳场所管理制度，明确管理单位和责任人员，落实监管人员每日巡查制度，建立消纳处置登记台账，严禁未经核准车辆进场倾倒。指导管理单位落实场区污染防治和环境保护措施。开展安全风险评估，消除安全隐患，提升安全风险防控和应急处置能力。

24.动态开展临时贮存场所建筑垃圾存量治理。对存在环境隐患或造成环境污染的临时贮存场所，立即进行污染防控和治理。无法原位防控和治理的，将建筑垃圾有序转移至建筑垃圾资源化利用场所或合规处置场所。暂时无法转移的，要完善整治方案，明确完成时限，强化安全监管和污染防控措施。

（六）持续强化建筑垃圾监管机制
25. 依托现有“智慧城管”平台，统筹推进建筑垃圾信息化管理系统建设，有序推进建设工程、拆迁工程视频监控全覆盖，逐步建立申报核准、产生源监管、运输监管、终端监管、执法检查、视频监控等在线信息系统，健全动态、闭合的建筑垃圾全过程监管制度，堵塞监管漏洞，形成全流程闭环管理机制。

26.建立健全多部门协同监管和联合执法工作机制，明确职责分工，建立定期会商、协作联动、信息共享制度，畅通线索通报渠道，进一步形成监管合力，每年利用3个月左右的时间，聚焦解决建筑垃圾偷排乱倒、无序堆放等问题，开展建筑垃圾集中专项整治行动，依法依规处置违法违规行为，曝光典型案例。

四、实施步骤

（一）集中整治阶段(2025年4月至2025年12月)

在前期专项整治的基础上，各县区人民政府、张掖经开区管委会要落实主体责任，进一步明确整治任务责任部门（单位）及责任人，细化工作措施，明确各项任务，坚持边查边改、立行立改，从严从重查处违法违规行为，形成高压态势，迅速遏制建筑垃圾私拉乱倒现象。对发现问题建立台账，明确整改措施、完成时限和责任部门、责任人，采取销号管理，确保逐一整改到位，有效提升建筑垃圾治理水平。

（二）常态化整治阶段(2026年1月-2026年12月)

建立建筑垃圾分类处置制度和全过程管理体系，健全建筑垃圾污染防治规划体系，科学规划建设建筑垃圾转运、消纳场所，严格落实建筑垃圾处理方案备案制度和处置核准制度，建立建筑垃圾监督管理和执法联动机制。到2026年底，实现建筑垃圾减量排放、规范清运、有效利用和安全处置，全链条信息化监管水平有效提升，建筑垃圾消纳、处理和资源化能力持续增强，违法乱倒行为明显减少。

（三）巩固提升阶段（2027年1月-2027年12月）

建立健全建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理法规政策和标准规范，全面落实全过程管理制度，建筑垃圾源头管控机制更加完善，处置与利用设施布局更加合理，资源化利用体系良性循环，偷排乱倒问题得到有效遏制，建筑垃圾监督管理和执法联动机制有序运行。到2027年底甘州区建筑垃圾资源化处置率达到50%以上，各县建筑垃圾资源化处置率明显提高，基本形成建筑垃圾治理高质量发展新格局。