張掖市教育局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告

市政府：

2024年，張掖市教育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，深入推進法治政府建設(shè)各項工作，在法治軌道上不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得了良好成效?，F(xiàn)將市教育局2024年法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，部門主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)等情況。一是加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程各方面，切實把法治政府建設(shè)工作擺上重要議事議程，納入《張掖教育現(xiàn)代化2035行動綱要》和《張掖市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并持續(xù)抓好落實。建立健全局黨組會常態(tài)化研究法治工作制度，全面落實權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。嚴(yán)格落實民主集中制，認(rèn)真執(zhí)行黨組織議事規(guī)則，嚴(yán)格按照黨的組織原則和政治準(zhǔn)則辦事。二是扛牢第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況在年終專門進行述職。建立并落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、重大決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市的重要安排，通過局黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組會組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)42次，以上率下，發(fā)揮典型示范作用。三是引領(lǐng)干部學(xué)法用法。深入開展“干部法律素質(zhì)提升年行動”，以黨支部“三會一課”、法治教育網(wǎng)等為載體，采取集中學(xué)習(xí)、宣講輔導(dǎo)、研討交流、個人自學(xué)等方式，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求，領(lǐng)會中央全面依法治國重大決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市的重要安排。配發(fā)《論堅持全面依法治國》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀物，引導(dǎo)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，通過強化理論武裝，切實增強黨員干部法治意識、法治思維和依法行政能力。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況。一是全面梳理職能職責(zé)。以法律法規(guī)和“三定”規(guī)定為中心，以“規(guī)范、精簡、提速”為目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范履職行為。堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，以科室為單位分解任務(wù)，全面梳理本部門25項權(quán)責(zé)清單事項以及除權(quán)責(zé)清單之外的內(nèi)部管理事項，制定《張掖市教育局政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)清單》，指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室研究編寫民辦教育機構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程、教師資格證網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)流程和工作指南等，多方發(fā)力探索優(yōu)化措施。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。積極推進“免證辦、承諾辦、跨域辦、免申辦”“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”等改革，委托政務(wù)服務(wù)中心對35項政務(wù)服務(wù)事項提供綜合服務(wù)，實現(xiàn)“一窗辦”，完善政務(wù)服務(wù)事項清單，全面推行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率100%，依申請類事項即辦率達到100%。三是優(yōu)化營商環(huán)境。開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動，民樂縣第二幼兒園、甘州區(qū)前進小學(xué)、臨澤一中綜合樓等5大類109個教育項目建設(shè)進展順利，其中，省委省政府為民辦實事“強縣中增學(xué)位建宿舍擴食堂”工程20個，“三個清單”重點投資項目15個，新增公辦幼兒園園位2610個，新增中小學(xué)學(xué)位6640個。全市教育系統(tǒng)2024年招聘（引進）教師343名，其中特崗教師76名，“定向培養(yǎng)”鄉(xiāng)村學(xué)校小學(xué)全科型教師6名，認(rèn)定職業(yè)教育初級“雙師型”教師15名。落實義務(wù)教育控輟保學(xué)常態(tài)化清零行動，全市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)安置率達100%，9800余名隨遷子女在居住地全部平等接受義務(wù)教育。按照《張掖市軍人子女教育優(yōu)待辦法》，對36名符合條件軍人子女入學(xué)入園予以優(yōu)待，7名符合條件的軍人子女享受了中考降分錄取政策，9人享受高考照顧政策。

（三）健全完善依法行政、行政決策制度情況。一是健全依法行政機制。在全市教育系統(tǒng)推進法治建設(shè)和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)任務(wù)，制定依法治教目標(biāo)、步驟、措施、落實的路線圖，健全完善落實法治政府建設(shè)和依法行政等工作的制度機制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣區(qū)學(xué)校協(xié)同抓”的工作領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持普法教育、依法行政、依法治教與教育教學(xué)一體謀劃、一體推進、一體落實。二是提高依法決策能力。全面落實黨組會會前學(xué)法和重大決策前專題學(xué)法制度，引領(lǐng)局班子成員持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，及時跟進學(xué)習(xí)涉及教育領(lǐng)域法律法規(guī)和部門規(guī)章。強化法治思維，嚴(yán)格落實法律顧問制度，在市直教育系統(tǒng)聘請法律顧問開展重大事項決策前合法性審查，不斷提升依法辦事、依法行政、依法決策的能力水平。建立健全教育領(lǐng)域風(fēng)險防范機制，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。三是嚴(yán)格落實決策程序。指導(dǎo)局機關(guān)和各縣區(qū)教育局建立健全學(xué)校參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機制，不斷完善重大行政決策的規(guī)則和程序，堅持將教育規(guī)劃、學(xué)校布局調(diào)整、教師師德師風(fēng)、評先評優(yōu)、職稱評聘、財務(wù)預(yù)算決算、干部任免獎懲等“三重一大”事項納入學(xué)校依法治校、依法治教考核體系，健全完善依法治教監(jiān)督問責(zé)等機制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任體系。

（四）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。一是提升執(zhí)法質(zhì)量。認(rèn)真落實執(zhí)法人員管理制度，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，市教育局現(xiàn)有33人獲得行政執(zhí)法資格證，保證了持證規(guī)范執(zhí)法。組織干部完成行政執(zhí)法年度培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能，通過率100%。二是優(yōu)化辦事流程。深化行政審批制度改革，12項行政許可事項全部下放縣區(qū)，中小學(xué)教師資格考試、自學(xué)考試、研究生考試等國家教育考試以及教師招考、職稱評審等事項實行線上審核、流水作業(yè)、限時辦結(jié)，更好實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓師生少跑腿”。對申請辦理的教師資格證，實行“政務(wù)專遞”郵遞服務(wù)，極大方便了考生。三是加強全流程監(jiān)管。將全市253家校外培訓(xùn)機構(gòu)納入全國教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，實行全流程監(jiān)管。今年以來，市、縣教育行政部門聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門開展執(zhí)法100余次，檢查學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)200余家。進一步規(guī)范了中小學(xué)和校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務(wù)和化解社會矛盾糾紛等情況。一是筑牢校園安全防線。著力構(gòu)建校園安全管理責(zé)任、教育預(yù)防、風(fēng)險防控、督導(dǎo)考評、應(yīng)急處突“五大體系”，扎實推進校園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展主動創(chuàng)穩(wěn)及平安建設(shè)工作，扎實開展燃?xì)?、消防、自建房、交通、食品等領(lǐng)域事故隱患專項排查，常態(tài)化開展掃黑除惡、“掃黃打非”、反恐怖、學(xué)生欺凌防治、毒品預(yù)防、反電信詐騙等整治，督促整改安全隱患338項，學(xué)校安全治理能力不斷提升。二是提高風(fēng)險防范能力。建立健全源頭防范長效機制，印發(fā)《張掖市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，舉辦2024年全市教育系統(tǒng)綜合應(yīng)急演練，各學(xué)校結(jié)合實際開展地震、消防疏散逃生等應(yīng)急演練733場次，學(xué)校應(yīng)急處置能力不斷增強。嚴(yán)格落實教育領(lǐng)域重大活動風(fēng)險評估制度，強化事前事中監(jiān)管，做好源頭防范和評估報備，推動指導(dǎo)縣區(qū)教育局、各級各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)及時高效處理突發(fā)事件。三是積極化解矛盾糾紛。認(rèn)真落實《甘肅省律師參與信訪工作實施辦法》，主動邀請律師參與重大信訪案件現(xiàn)場答復(fù)、答復(fù)意見回復(fù)審定和政策法規(guī)咨詢等工作；嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)主動接訪下訪制度，扎實開展校園安全風(fēng)險隱患大排查矛盾糾紛大調(diào)處信訪問題大化解活動，確保校園和諧穩(wěn)定、師生健康平安。2024年排查化解各類涉校涉生矛盾糾紛、受理答復(fù)各級各類平臺信訪投訴事項105件，受理答復(fù)率100%，全市教育系統(tǒng)未發(fā)生到市赴省進京非正常上訪信訪事項和越級上訪事件。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況。一是落實政務(wù)信息公開。及時通過張掖教育公眾號等平臺，公開發(fā)布涉及教師招聘錄用、教師資格認(rèn)定、職稱評審、評優(yōu)樹模、民生實事、教育收費招生等重要內(nèi)容和涉及廣大教師和群眾利益的事項以及全市教育新聞、工作動態(tài)、教育研究、教學(xué)動態(tài)，及時做好政策宣傳引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。二是嚴(yán)明組織紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，2024年向市委、市政府提交報告、請示14份。黨組主要負(fù)責(zé)人外出開會、學(xué)習(xí)，均履行了請假手續(xù)。嚴(yán)格組織程序，服從組織安排，不隨意插手下級黨組織決策事項。三是暢通投訴舉報渠道。落實24小時值班值守制度，公布校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督舉報電話，做好群眾信訪接待和投訴受理工作，及時預(yù)防和化解矛盾問題。

（七）強化法治政府建設(shè)保障情況。一是做好法治資金保障。市直教育系統(tǒng)聘請專業(yè)法律顧問進行政策、文件等合法性審查，列入經(jīng)費2萬元，予以足額保障，切實增強依法決策、依法行政和依法管理的能力。二是健全法治教育體系。將法治教育納入國民教育體系，扎實開展法治教育“五個一”活動，做到法治教育“五落實”，確保每個學(xué)生每年接受法治實踐教育不少于2課時，編寫《張掖市青少年法治宣傳教育讀本》幼小版、初高（大）中版、家庭版等三個類型讀本6萬冊供廣大青少年學(xué)習(xí)。部署開展“學(xué)憲法講憲法”系列活動，全力推動青少年憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，充分利用“開學(xué)第一課”等時機，多形式開展法治宣傳教育活動、法治教育專題講座等活動1500余場次。積極開展全省依法治校示范校申報工作，張掖市第四中學(xué)等12所學(xué)校被命名為甘肅省依法治校示范校。三是部門聯(lián)合普法。建立市、縣區(qū)中小學(xué)法治副校長工作聯(lián)席會議制度，形成了由教育部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的綜合推進機制。印發(fā)《關(guān)于推動法治副校長制度實職化運行的實施方案》，為全市大中小幼全覆蓋配備法治副校長487名，結(jié)合春秋季開學(xué)邀請法治副校長到校開展“開學(xué)第一課”“送法進校園”等活動500多場次，法治副校長年度法治教育任務(wù)、活動全面完成。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然全市教育系統(tǒng)在法治政府建設(shè)方面做了一定工作，也取得了顯著成效，但還存在以下問題。一是執(zhí)法人員法治學(xué)習(xí)形式單一，法治學(xué)習(xí)的深度廣度有待提高，普法教育家校聯(lián)系還不夠緊密。二是執(zhí)法隊伍缺少專業(yè)人員，執(zhí)法能力相對不足，部分干部法律專業(yè)知識欠缺，依法決策、依法管理、依法行政的水平有待提高。三是司法部門對執(zhí)法設(shè)備配備投入不足，缺乏照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。

分析其原因，一是干部職工學(xué)法用法的主動性、自覺性有待加強，運用法治思維破解教育難題的能力還不足。二是隊伍整體法治素養(yǎng)不夠高，學(xué)習(xí)整體較為淺表化，重業(yè)務(wù)、輕法治的舊觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。三是部門協(xié)作的執(zhí)法機制和普法體系需要健全，青少年普法的實效性需要進一步提升。

三、下年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊靠實責(zé)任。進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，梳理法治建設(shè)工作規(guī)劃，堅持將法治建設(shè)工作和教育中心工作同部署、同推進、同督導(dǎo)，積極推進依法行政，用法治思維和方式推進教育綜合改革。以黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、支部會議等為載體，抓好常態(tài)學(xué)習(xí)，借力網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)不限時間、空間優(yōu)勢打破供學(xué)矛盾。把學(xué)法、守法、普法實效納入干部個人年度考核，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力，提升學(xué)校師生法治意識。

（二）整合教育資源，提高普法實效。持續(xù)組織全市中小學(xué)校開展法制宣傳教育，結(jié)合“法治教育進學(xué)校”“開學(xué)第一課”等載體，推進開展系列活動，進一步培養(yǎng)和提升青少年的法治興趣和素養(yǎng)。繼續(xù)積極開拓法治教育第二課堂，聘請公、檢、法、司部門同志擔(dān)任全市中小學(xué)法治副校長，定期到學(xué)校開展“開學(xué)第一課”“送法進校園”，持續(xù)深化普法教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法懂法守法。

（三）優(yōu)化行政執(zhí)法，增強履職效能。健全行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，加強清單及辦事指南調(diào)整審核。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，按照權(quán)力清單公示和“雙公示”制度要求，所有權(quán)力事項、行政許可與行政處罰均向社會公示，大力推進教育行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，全面提升教育領(lǐng)域法治政府建設(shè)水平。

四、其他需要報告的情況

無

張掖市教育局

2025年3月17日