第五章??農(nóng)墾

第一節(jié)??歷代屯墾

一、兩〔漢〕屯田

早在〔秦〕〔漢〕以前，張掖乃至河西，是羌、月氏、烏孫和匈奴等少數(shù)民族游牧的天然場(chǎng)地?！稘h書(shū)·匈奴傳》載：“逐水草遷徙，無(wú)城郭常居耕田之業(yè)”?！矟h〕武帝元狩二年（前121年），驃騎將軍霍去病率兵擊敗匈奴休屠王，占領(lǐng)河西走廊，設(shè)郡置縣。為加強(qiáng)邊疆實(shí)力，防止匈奴族侵犯，漢王朝一是實(shí)行移民實(shí)邊，墾殖屯田?！稘h書(shū)·西域傳》載：“驃騎將軍擊敗匈奴右地……稍后發(fā)徙民實(shí)之”“徙天下奸猾吏民于邊”，把中原許多貧民、商人、犯人遷到張掖。元狩四年，武帝向河套、河西地區(qū)移民70余萬(wàn)人。二是軍隊(duì)就地墾殖，實(shí)行兵農(nóng)結(jié)合。軍隊(duì)選水草豐美地方“通溝渠、種五谷”，以農(nóng)養(yǎng)軍，以軍護(hù)農(nóng)，平時(shí)務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)?！妒酚洝て綔?zhǔn)書(shū)》載：“初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方，西河、河西開(kāi)官田，斥塞卒六十萬(wàn)人戍田之”；并在軍屯配置“農(nóng)都尉”“田卒”“河渠卒”等專習(xí)屯田?！矟h〕昭帝始元二年（前85年），發(fā)習(xí)戰(zhàn)射士詣朔方，調(diào)故吏將屯田張掖，利用士兵勞作屯田種植，規(guī)模宏大，并在境內(nèi)興修千金渠、慕化渠、虎喇東西渠、站家渠等。

隨著徙民屯田實(shí)邊，中原的農(nóng)作物品種、農(nóng)具、農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也隨移民傳入張掖；同時(shí)由西域傳入蠶豆、黃瓜、胡蘿卜、苜蓿、核桃等農(nóng)作物。漢朝屯田經(jīng)營(yíng)，一是推廣代田法，把土地開(kāi)成深、寬各一尺的甽（畎），甽旁堆成高、寬各一尺的?。▔牛划€地劃成三甽三壟，作物種在甽內(nèi)，抗風(fēng)耐旱，翌年甽壟互換位置。二是應(yīng)用耕牛鐵犁，《漢書(shū)·昭帝紀(jì)》載：“徙民屯田，皆與犁牛?！比峭吞锖团d修水利同時(shí)進(jìn)行，《漢書(shū)·溝恤志》載：“用事者，爭(zhēng)言水利。……引河得山谷以灌田?！备]融任張掖屬國(guó)都尉，厲兵秣馬，勸課農(nóng)桑，“兵馬精強(qiáng)，倉(cāng)庫(kù)有蓄，民庶殷富?！薄参鳚h〕末，武威、張掖、酒泉、五原等九郡，人口達(dá)760多萬(wàn)，約占全國(guó)時(shí)有人口的12.8％。漢代軍屯民墾，使境內(nèi)由游牧區(qū)變成農(nóng)業(yè)區(qū)，“長(zhǎng)城以南，濱塞之郡，馬?？v放，蓄積布野”“人民熾盛，谷稼殷積，軍糧饒足”（《漢書(shū)·地理志》）?！踩龂?guó)〕曹魏政權(quán)，徐邈任涼州刺史，“廣開(kāi)水田，募貧民佃之”，出現(xiàn)“家家豐足，倉(cāng)庫(kù)盈溢”（《三國(guó)志·魏書(shū)·徐胡二王傳》）。

二、〔五涼〕至唐朝屯田

〔五涼〕時(shí)期河西進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，尤以〔前涼〕卓著?！稌x書(shū)·張軌傳》載：“中州戰(zhàn)亂，避難來(lái)者日月相繼”，軌“辟土設(shè)郡，安置流民，徙石為田，運(yùn)土殖谷”。軌孫張重華“輕賦斂，除關(guān)稅，省園囿，以恤貧窮”。時(shí)軍屯基層組織稱“幢”，民屯組織謂“里”?！稌x書(shū)·沮渠蒙遜》載記：〔北涼〕沮渠蒙遜勸課農(nóng)桑，“蠲省百徭、專攻南畝，明設(shè)科條、務(wù)盡地利”?！埠鬀觥忱顣闭?quán)實(shí)行“廣田積谷，息兵按甲，務(wù)農(nóng)養(yǎng)土”政策，興修水利，敦勸稼穡，五谷豐登，百姓樂(lè)業(yè)。

〔隋〕〔唐〕是張掖地區(qū)古代農(nóng)墾開(kāi)發(fā)的第二個(gè)盛世。〔隋〕大業(yè)五年（609年），煬帝在衛(wèi)尉卿劉權(quán)陪同下西巡張掖，到達(dá)焉支山下，高昌王麴伯雅及伊吾吐屯設(shè)及西域27國(guó)使節(jié)前來(lái)朝賀。吐屯設(shè)獻(xiàn)地?cái)?shù)千里，〔隋〕設(shè)西海、河源、鄯善、且末四郡，由劉權(quán)鎮(zhèn)守，“大開(kāi)屯田，捍御吐谷渾，以通西域之路”（道光《敦煌縣志》卷五）。河西由是“勒百姓立堡，營(yíng)田積谷?！睆堃匆员?、寨、營(yíng)因名的村莊至今猶存，如三堡、甘浚堡、李寨、花寨、曹營(yíng)、范家營(yíng)等。

〔唐〕高宗武后時(shí)期，陳子昂巡視河西后上疏：“……甘州地廣糧多，左右受敵……屯田廣遠(yuǎn)，倉(cāng)蓄狼藉，一虜為盜，恐成大憂”（《陳伯玉文集》卷二《上西蕃邊州安危事》）?！缎绿茣?shū)·食貨志》：“唐開(kāi)軍府以捍要沖，因隙地置營(yíng)田”，甘州、涼州是唐王朝控制河西，抵抗吐蕃入侵的糧食基地，陳子昂曾上書(shū)武則天說(shuō)河西諸州“宜益屯兵，外得以防盜，內(nèi)得以營(yíng)農(nóng)，取數(shù)年之收，可飽士百萬(wàn)，則天兵所臨，何求不得哉”?！缎绿茣?shū)·陳子昂傳》載：“甘州所積四十萬(wàn)斛……屯田廣夷，倉(cāng)廩半衍，瓜肅以西，皆仰其，一旬不往，士已枵饑，是河西之命系于甘州矣?！备手莸赝翉V闊，綠洲肥美，“水泉良沃，不待天時(shí)，歲取二十萬(wàn)斛”“田因水利，種無(wú)不收?！钡牵手荨叭肆逊?，未盡墾發(fā)”。陳子昂建議：“今若加兵，務(wù)窮地利，歲三十萬(wàn)，不為難得，國(guó)家若以此計(jì)為便，遂即行文，臣以河西不出數(shù)年之間，百萬(wàn)之兵食無(wú)足而致?！边@條建議被武后采納，自垂拱以后，以軍墾為主的屯田遂在河西蓬勃興起?！缎绿茣?shū)·地理志》載：“甘州、肅州之間設(shè)建康軍，常備兵五千三百人，實(shí)行屯田”。天寶初年，甘州農(nóng)戶超過(guò)六千二百戶?！杜f唐書(shū)·郭元振傳》載：“令甘州刺史李漢通開(kāi)置屯田，盡其水陸之利……”。此后歷任節(jié)度使都不遺余力地推行屯田。《唐六典》卷七《屯田郎中》載：“凡天下諸軍管屯總九百九十有二，”其中河西道有軍屯154屯，內(nèi)含甘州19屯，建康15屯，大斗16屯，今張掖境內(nèi)共40屯。唐朝置屯以“營(yíng)”命名，如今山丹的馬營(yíng)、范家營(yíng)，民樂(lè)的曹營(yíng)、韓營(yíng)、雙營(yíng)、全家營(yíng)，臨澤的倪家營(yíng)等。據(jù)甘肅學(xué)者慕少堂考證，唐朝區(qū)內(nèi)修筑了盈科渠、大滿渠、小滿渠、大官渠、永利渠、加官渠等，呈現(xiàn)“牛羊遍野，路不拾遺”，“倉(cāng)庫(kù)盈滿，器械精勁”景象，河西成為全國(guó)最富庶的地區(qū)之一。

三、〔西夏〕至明朝屯田

〔西夏〕時(shí)期，張掖是西夏王朝十二個(gè)軍司之一，是〔西夏〕的重要戰(zhàn)略后方，在此設(shè)鎮(zhèn)夷郡、宣化府，重視土地開(kāi)發(fā)，大力徙民屯田?！段飨臅?shū)事》稱：“得西涼州則靈州之根固，況其府庫(kù)積聚，足以給軍需、調(diào)民食，真天府之國(guó)也”。

元朝實(shí)行軍戶屯田制，軍屯民屯并舉，以軍屯為主，民屯為輔。軍屯有漢軍、新附軍、蒙古軍等，以戍邊士兵為勞力；民屯以移民和當(dāng)?shù)厝藶橹??！苍呈雷鏁r(shí)，“遂開(kāi)甘、涼、肅、沙等州之土若干，于是民之歸者戶四、五萬(wàn)，悉授田種、頒農(nóng)具，并設(shè)立屯田長(zhǎng)官”（《中國(guó)農(nóng)墾史》）。至元十六年（1279年）正月，立河西屯田，給農(nóng)具，遣官頒文，調(diào)歸附軍于甘州屯田。至元十七年（1280年）冬，元王朝“以漢軍屯田沙、甘”。十七年畏吾戶居河西界者令其屯田。十八年正月，調(diào)四川蒙古漢軍萬(wàn)余人來(lái)甘州黑山、滿峪、泉水渠、鴨子翅等地屯田，共2290戶，占田11．67萬(wàn)畝，年得谷1萬(wàn)余石。六月，以太原新附軍5000屯田甘州。除軍屯之外，民屯也有一定規(guī)模。〔元〕初因肅州路時(shí)有兵事騷擾，甘州便成為耕植的重要地區(qū)。至元二十九年（1292年）九月，元王朝為了擴(kuò)大甘州的屯墾，將沙州、瓜州地區(qū)的人民遷移到甘州從事屯墾。對(duì)于民屯，王朝常貸以耕牛、種子、農(nóng)具，予以扶持與鼓勵(lì)。如至元三十一年（1294年），“給瓜、沙之民徙甘州屯田者，牛價(jià)鈔二千六百錠”（《元史》卷十八）。元朝土地開(kāi)發(fā)，一是屯田，“內(nèi)而各衛(wèi)，外而行省，皆立屯田，以資軍餉”；二是由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一布局、實(shí)施。元朝農(nóng)墾使張掖呈現(xiàn)“歲歲豐稔，以為樂(lè)土”的景況。

明朝創(chuàng)立衛(wèi)所屯田制，以屯養(yǎng)軍，以軍隸衛(wèi)。衛(wèi)下設(shè)堡，堡下置寨。堡寨聯(lián)為一體，平時(shí)耕種，戰(zhàn)時(shí)據(jù)守自衛(wèi)。推行“耕戰(zhàn)一體”，以戰(zhàn)促耕，以戰(zhàn)保耕的經(jīng)營(yíng)方式。堡寨除駐軍屯田外，還有民屯。〔明〕洪武二年（1369年），甘州增設(shè)五衛(wèi)，即甘州左衛(wèi)、右衛(wèi)、中衛(wèi)、前衛(wèi)、后衛(wèi)以及山丹衛(wèi)、高臺(tái)千戶所。河西各衛(wèi)屯田由陜西行都指揮使司總其成，其具體事宜則由衛(wèi)所負(fù)責(zé)管理。軍屯的基層單位是“屯”，一屯一般為“屯田百戶所”。洪武二十八年（1395年），陜西行都指揮使司建言：“甘州五衛(wèi)軍士分耕塞上，一伍之中，有遠(yuǎn)至二百里者，軍不成伍，將吏不能朝夕督視，以致軍士怠惰，所獲不足自食”，而改為“一百戶為一屯”（《明太祖實(shí)錄》卷236）。明王朝為了全面實(shí)施屯田管理，強(qiáng)化基層建制，永樂(lè)十二年（1414年）規(guī)定：在5～7屯或4～5屯內(nèi)選擇近而便利者筑一大堡，其城堡高七、八尺或一、二丈不等，四面開(kāi)八門以供人出入，旁近軍屯的輜重糧草皆集中于此堡之內(nèi)。城堡大者設(shè)有守備、操守、防守等官，城堡小者則只設(shè)防御掌堡官，或總旗（如民樂(lè)縣的劉總旗等）。凡“農(nóng)務(wù)已畢，或有警收斂，則皆歸墩堡之內(nèi)”（《五涼全志》卷一）。隆慶元年（1567年），屯寨屯堡編制保甲，“于十一家中選甲長(zhǎng)一人，管轄十家；又于五甲選保長(zhǎng)一人，保副一人，管轄五十五家，查稽奸宄，預(yù)防番虜，弭盜安民，綏輯邊陲?！薄懊考叶〕鲆欢?，各備刀矛，農(nóng)閑操練，遇警據(jù)堡寨固守，互通聲息，守望相助，人自為兵，家自為戰(zhàn)，保境安民，鞏固邊防”。

明朝注重移民實(shí)邊。洪武初，從北平、山西、山東等地移徙數(shù)10萬(wàn)居民來(lái)甘肅河西、寧夏墾荒屯田。永樂(lè)、萬(wàn)歷年間，因京畿連年荒歉，曾移民至甘、涼二州屯田就食。實(shí)行“屬兵于農(nóng)”的屯田制度。守衛(wèi)所的兵士，攜帶家屬，利用河西豐富的水源，開(kāi)辟田園。洪武七年（1374年）朝廷曾遣將安撫勸諭各屯，屯軍三分守城，七分耕作，每人授田50畝，撥給耕牛、籽種，授以種植之法，恢復(fù)租糧和賦稅，屯田每畝租稅1斗。英宗三年（1438年），戶部侍郎羅汝敬巡視甘州屯田時(shí)始定田額，甘州五衛(wèi)中：左衛(wèi)屯科科田1930頃3分6厘，右衛(wèi)1939頃9分4厘，中衛(wèi)1593頃98畝6分6厘，前衛(wèi)1230頃34畝，后衛(wèi)1483頃57畝，五衛(wèi)共計(jì)8176．94頃，折合81．77萬(wàn)畝。明朝堅(jiān)持“欲興屯田，必開(kāi)水利”之策。孝宗弘治年間（1488～1505年）甘、涼十一衛(wèi)屯軍7萬(wàn)余人。嘉靖年間，挑選頭等精壯屯丁2萬(wàn)5千多名分駐甘州各堡屯墾，每大堡設(shè)屯長(zhǎng)1人、屯副1人，小堡設(shè)屯長(zhǎng)1人。平時(shí)，冬操夏耕，有事則戰(zhàn)，無(wú)事則耕。并將屯邊拋荒地予民開(kāi)墾，永不起科，把屯田作為基本國(guó)策，制定很多優(yōu)惠政策開(kāi)發(fā)河西?！陡手莞尽肪硎龡畈┰凇恫樘幫吞镉?jì)安地方疏》中說(shuō)：“河西事體重且大者，莫過(guò)于屯田一事。遂即案行守、巡、兵、備四道，各將境內(nèi)荒蕪田地，通行查出，或上下水利不通，應(yīng)該挑浚；或人力牛種不敷，應(yīng)該處給；或從來(lái)拋荒未種，應(yīng)該開(kāi)墾?！睏畈┯谧笮l(wèi)之募化、梨園，右衛(wèi)之小滿、龍渠、東泉、紅沙、仁壽，中衛(wèi)之鳴沙、河西，山丹衛(wèi)之樹(shù)溝、白石崖等處悉力經(jīng)營(yíng)，興修大小渠道110多條，其中新開(kāi)渠道50多條，時(shí)有灌溉面積11749頃，有水則有綠，有水則有糧，遂有“金張掖”之稱。孝宗弘治年間，朝廷不惜巨資補(bǔ)充甘州等衛(wèi)所耕牛、種子和農(nóng)具之不足。為最大限度地開(kāi)發(fā)荒地，還規(guī)定“河西南北山之地，聽(tīng)其盡力開(kāi)墾，永不起科”。嘉靖八年（1527年）規(guī)定：“愿墾田者，分撥永昌、古浪、甘、肅、山丹等衛(wèi)所荒田尤多去處，查給牛種犁鏵，給與本色行糧，即委領(lǐng)班官統(tǒng)率團(tuán)種。領(lǐng)班官能墾田者，照前例獎(jiǎng)勵(lì)擢用”（《明會(huì)典》卷二〇二《開(kāi)墾》）。嘉靖二十二年（1543年），規(guī)定凡“拋荒地土，不拘將帥軍民，開(kāi)墾成業(yè)，即為已產(chǎn)，永不起科。其舊曾起科，積荒年之者，仍要用力開(kāi)墾成業(yè)，應(yīng)納子粒，一體蠲免”（《明會(huì)典》卷二〇二《開(kāi)墾》）。在上述政策的激勵(lì)下，“甘州左等各衛(wèi)所余衛(wèi)、張銳等數(shù)百名自愿承種荒地二百余頃，每地一畝，當(dāng)年即納糧一升，草三分。征科從減，則人情樂(lè)趨”（《明經(jīng)世文編》卷三六〇，龐尚鵬《清理甘肅屯田疏》）。由于明朝軍屯民屯大規(guī)模發(fā)展，〔明〕末已呈軍民雜處狀態(tài)，大片荒地已經(jīng)開(kāi)墾，土地開(kāi)發(fā)連片，成為唐朝以來(lái)又一個(gè)屯田墾殖盛世。

四、清朝至〔民國(guó)〕屯政

清朝初年，實(shí)施屯墾獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力加強(qiáng)屯區(qū)建設(shè)。此時(shí)境內(nèi)的屯區(qū)主要有：三清灣、柔遠(yuǎn)堡、九壩、平川堡四處。（一）三清灣屯田：在高臺(tái)縣城東南15里處，雍正十一年（1733年）墾辟，由原任南寧知府慕國(guó)琠負(fù)責(zé)，通判廖英專司水利，有地162．32頃。灌渠從張掖縣鴨子渠引水，全長(zhǎng)90里，渠分五個(gè)字號(hào)，每號(hào)灌地2～4千余畝。開(kāi)墾當(dāng)年下糜、粟種1．445石，收獲后除去籽種，官民各分得4484石；翌年下種小麥、青稞、豆子、糜、粟共2710石，除去種子，官民各分得3214石。雍正十三年（1735年），又種麥、稞、糜、粟共973石，除去種子，官民各分得2462石。乾隆元年以后，下種量更大，收獲也相應(yīng)增加。（二）柔遠(yuǎn)堡屯田：在高臺(tái)縣城西南10公里處，雍正十一年開(kāi)墾。先后經(jīng)理人員有驛丞李洪綏、州同荊有慶、縣丞王敷等。乾隆時(shí)由高臺(tái)縣主簿管理，有地51．08頃，灌渠長(zhǎng)79里，內(nèi)分四號(hào)，每號(hào)灌地1000多畝。雍正十三年，下種小麥、青稞、糜、粟共376石，收獲后除去籽種，官民各分得578石。乾隆元年以后下種量更大。（三）九壩屯田：在高臺(tái)縣城西北20里處古城外，雍正十一年（1733年）開(kāi)墾，有地12．16頃，灌渠長(zhǎng)9里。當(dāng)年下種糜、粟80石，收獲后除去籽種，官民各分得95石。翌年種麥、糜、粟109石，收獲后除種子外，官民各分得90石。后因土地堿、沙太重，不宜耕種，奉文停種。（四）平川堡屯田：在張掖縣城北80里處，雍正十一年開(kāi)墾，有地21．69頃。灌渠主要由接修現(xiàn)成各渠壩而成，新開(kāi)渠只有9里。初由張掖縣令李廷桂經(jīng)理，后交由主簿黃漢文、驛丞李洪綏主管；乾隆時(shí)，由高臺(tái)縣主簿管理。開(kāi)墾當(dāng)年下種糜、粟、豆58石，收獲后除種子外，官民各分得501石。翌年種麥、稞、豆、粟共145石，收獲后除去種子，官民各分得787石。雍正十三年下種麥、豆、糜、粟119石，收獲后除去籽種，官民各分得912石。平川堡屯田地質(zhì)肥沃，產(chǎn)量高達(dá)下種量的十幾倍，乃至接近二十倍，開(kāi)墾費(fèi)用又少，因此官民都從屯田中得到很大的收益。

雍正三年（1725年），河西廢除衛(wèi)所屯田制，改立縣制。屯田時(shí)期所開(kāi)發(fā)的土地，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的朝代更迭和軍民遷徙都轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)赝翍?，而?dāng)?shù)赝翍艋臼菤v代屯軍屯民的后裔，軍屯與民屯遂無(wú)區(qū)別，所有耕地一律按等起科，由縣實(shí)行行政管理?？h管后，建立了一套嚴(yán)格的監(jiān)督制度，“奉敕交部議準(zhǔn)，”高臺(tái)設(shè)主簿一員，管三清灣、柔遠(yuǎn)、平川屯務(wù)。毛目城設(shè)縣丞一員，管毛目、雙樹(shù)墩屯務(wù)。墾務(wù)在歷代基礎(chǔ)上，又有了新的發(fā)展?！陡手莞尽肪硎摹堕_(kāi)墾屯田記》載：“雍正十年，特飭甘肅諸大臣酌議發(fā)帑于嘉峪關(guān)口內(nèi)外柳林湖、毛目城、三清灣、柔遠(yuǎn)堡、雙樹(shù)墩、平川堡等處，相度土宜，開(kāi)墾試種，穿渠通流，以資灌溉。凡所以經(jīng)水之利，順土之宜，莫不周詳備至。”三清灣屯田開(kāi)墾的結(jié)果是“地、渠告竣，計(jì)墾成熟田約二萬(wàn)余畝，合柳林湖等處新墾屯田，約計(jì)二十萬(wàn)畝。自此原隰泉流，既平既清，屯戶享樂(lè)利之休，軍需無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)之苦，萬(wàn)世永賴”。

清朝在甘、涼、肅州大規(guī)模開(kāi)辦屯田，興修水利，開(kāi)荒36萬(wàn)畝。實(shí)行雇民耕種、佃民耕種、兵丁營(yíng)田、安置移民屯田等形式，時(shí)有民戶280470戶，有屯戶539070戶。在區(qū)內(nèi)時(shí)修了三清渠、柔遠(yuǎn)渠、暖泉渠、小壩渠、鎮(zhèn)江渠、新魯渠、石灰關(guān)渠、水關(guān)河渠、黑新開(kāi)渠、永安渠、元豐渠、有本渠、更名東西渠等，大小渠道170多條，灌溉面積1．4萬(wàn)頃，成為張掖歷代土地開(kāi)發(fā)的鼎盛時(shí)期。

張掖先民不僅為本地屯田作出貢獻(xiàn)，清朝還由朝廷分期調(diào)撥大批農(nóng)民到新疆迪化直隸州（今烏魯木齊，當(dāng)時(shí)屬甘肅管）屯田。乾隆二十七年（1762年）正月，派撥甘州農(nóng)民200戶，男女大小777人赴烏魯木齊等處屯田；乾隆二十九年（1764年）十月，派撥張掖縣農(nóng)民350戶，男女大小1387人赴烏魯木齊等處屯田；乾隆三十二年（1767年）派撥張掖縣農(nóng)民300戶，男女大小1173人赴木壘、奇臺(tái)、西吉爾瑪泰等地屯田。

〔民國(guó)〕時(shí)期，把甘肅農(nóng)墾重點(diǎn)放在河西?！裁駠?guó)〕31年（1942年）6月，農(nóng)林部在河西各縣設(shè)置“屯墾實(shí)驗(yàn)管理局”，〔民國(guó)〕34年（1945年）改為“縣墾區(qū)管理局”，翌年更名為“縣墾務(wù)處”。各縣墾務(wù)處編制7人，其中處長(zhǎng)1人，處員3人，會(huì)計(jì)1人，工友2人，統(tǒng)一管理全縣墾務(wù)。此期，雖有墾務(wù)機(jī)構(gòu)，名為加強(qiáng)墾務(wù)，而實(shí)際是軍閥官僚為了掠奪民財(cái)，大開(kāi)煙禁，苛捐雜稅日益加重，種煙一畝，勒交銀幣6元5角以上，僅張掖縣年交煙款19萬(wàn)5千元以上，再加〔民國(guó)〕18年前后連年災(zāi)荒，物價(jià)飛漲，地主剝削，農(nóng)民典田賣地，造成土地大量荒蕪。國(guó)民政府還以“改屯田為民田”為由，勒索農(nóng)民巨額屯田價(jià)款，僅張掖一縣就攫取銀幣27．47萬(wàn)元，民樂(lè)8．3萬(wàn)元，形成地主種地，農(nóng)民出錢的狀況。加之祁連山林木橫遭濫伐，水源減少，水利失修，導(dǎo)致大片耕地荒蕪。據(jù)國(guó)民政府農(nóng)村部墾務(wù)局調(diào)查，〔民國(guó)〕36年僅民樂(lè)縣荒蕪的熟地就達(dá)4．07萬(wàn)畝。