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甘肅省低溫雨雪冰凍災害應急預案

1．　總則

1.1　編制目的

深入貫徹落實關于防災減災救災工作的重要論述，科學有效防范應對低溫雨雪冰凍災害，最大限度減少人員傷亡和災害損失。

1.2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《氣象災害防御條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于全省低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

1.4　工作原則

（1）人民至上、生命至上。把保障人民生命財產安全作為首要任務，不斷提升災害防范意識和應對能力，減少人員傷亡，降低經濟損失。

（2）以防為主、防救并舉。加強災害監(jiān)測預報，落實各項防范應對措施，關口前移、標本兼治，積極采取有效措施防止次生、衍生災害發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領導、協(xié)同應對。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合，落實各層級工作責任，形成災害防范應對合力。

（4）分級負責、屬地為主。受災地區(qū)政府按照災害響應級別負責組織災害防范應對處置。上級有關部門應當與受災地區(qū)黨委、政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。

1.5　災害分級

符合下列條件之一的，確認發(fā)生相應等級災害。

2　組織指揮體系

2.1　指揮機構

在省政府領導下，設立省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，負責協(xié)調指導和組織全省低溫雨雪冰凍災害應急工作。由省政府常務副省長任總指揮，省政府分管副省長任常務副總指揮，省政府相關副秘書長、省應急廳廳長、事發(fā)地市（州）長任副總指揮，省委宣傳部、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省糧食和儲備局、省氣象局、民航甘肅監(jiān)管局、省通信管理局、甘肅銀保監(jiān)局、省總工會、團省委、省紅十字會、中鐵蘭州局集團公司、國網省電力公司、省軍區(qū)、武警甘肅省總隊、省消防救援總隊、省森林消防總隊等部門和單位分管負責同志為成員。

省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室設在省應急廳，負責指揮部日常工作；省應急廳廳長兼任主任。

市（州）、縣（市、區(qū)）低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，指導協(xié)調和組織本行政區(qū)域低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

2.2工作組及職責

低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，根據搶險救災需要，省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部設立以下工作組：

（1）綜合協(xié)調組

牽頭單位：省應急廳。

參加單位：省委宣傳部、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省住建廳、省氣象局、省通信管理局、受災地區(qū)政府。

主要職責：做好災害應急處置綜合協(xié)調工作，收集匯總險情、災情等信息和應對處置工作進展情況；承辦會商協(xié)調和應對處置會議、活動等；組織對災害應對處置情況進行宣傳報道，加強輿論引導；指導和監(jiān)督應對處置資金的撥付使用。

（2）搶險救災組

牽頭單位：省應急廳。

參加單位：省軍區(qū)、武警甘肅省總隊、省民政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省林草局、省糧食和儲備局、省氣象局、省消防救援總隊、省森林消防總隊、團省委、受災地區(qū)政府。

主要職責：開展受災地區(qū)氣象、地災隱患監(jiān)測，加強相關預警工作；編制搶險救災方案，開展災情會商研判，提供決策咨詢；組織開展受災人員營救、疏散轉移、臨時安置、救濟救助和物資保障等工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好應急救援力量的后勤保障工作；動員協(xié)調應急救援隊伍、社會力量參加搶險救災。

（3）搶修維護保障組

牽頭單位：省發(fā)展改革委。

參加單位：省工信廳、省住建廳、省水利廳、省廣電局、省通信管理局、國網省電力公司、受災地區(qū)政府。

主要職責：協(xié)調指導相關企業(yè)搶修維護供電、供水、供氣、通信、廣播電視等設施設備，做好有關應急保障。

（4）交通運輸保障組

牽頭單位：省交通運輸廳。

參加單位：省公安廳、民航甘肅監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團公司、受災地區(qū)政府。

主要職責：實施必要的交通管制，維護交通秩序；指導協(xié)調對公路、鐵路、機場和民航設施開展除雪除冰、防滑、養(yǎng)護和搶修工作；優(yōu)先協(xié)調運送傷員、搶險救災人員、物資和設備等。

（5）治安保衛(wèi)組

牽頭單位：省公安廳。

參加單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、武警甘肅省總隊、受災地區(qū)政府。

主要職責：維護受災地區(qū)社會治安和市場秩序，保障受災地區(qū)重要生活必需品的市場供應和價格穩(wěn)定；組織群眾撤離轉移、滯留人員安置和生活保障等工作。

（6）醫(yī)療救護組

牽頭單位：省衛(wèi)生健康委。

參加單位：省軍區(qū)、武警甘肅省總隊、省民政廳、省紅十字會、受災地區(qū)政府。

主要職責：調配醫(yī)療衛(wèi)生物質和力量支援搶險救災，做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和相關人員心理疏導等工作。

3　預防與監(jiān)測預警

3.1　預防

縣級以上低溫雨雪冰凍災害應急指揮部及成員單位要強化防災減災救災工作理念，切實做好低溫雨雪冰凍災害防范應對各項準備。

（1）建立健全低溫雨雪冰凍災害防范應對組織體系，理順防災減災救災工作機制，完善監(jiān)測預報、指揮調度、會商研判、值班值守等制度，逐級落實災害應對責任。

（2）按照應急需求足額儲備、補充應對災害必需的物資裝備。

（3）整合優(yōu)勢資源，強化科技支撐，推廣應用新技術、新裝備，提高防災減災救災科學化、專業(yè)化和智能化水平。

3.2　監(jiān)測預報

氣象部門負責發(fā)布低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預報信息，建立完善監(jiān)測站點，在提供大范圍中長期預報的同時，加強小區(qū)域短臨預報，盡可能延長預見期、提高準確度，及時向本級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室提供監(jiān)測預報信息。

公安、交通運輸、民航、鐵路、水利、農業(yè)、文旅、供水、供電、供氣、通信等部門要及時了解掌握氣象部門監(jiān)測預報信息，研判分析對本行業(yè)的危害范圍、危害強度，及早發(fā)出預警警示，完善應對措施，做好應對準備，并將有關情況及時報送本級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室。

3.3　預警

3.3.1　判定預警級別

各級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室獲取低溫雨雪冰凍災害預警信息，及時對災害發(fā)生的可能性、影響范圍、危害強度以及次生災害進行綜合評估，確定預警級別。預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識。

3.3.2　發(fā)布預警信息

即將發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，各級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室按照規(guī)定及時發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向本級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部報告。

預警信息要通過廣播、電視、報刊、新聞網站等媒體及第三方商業(yè)平臺發(fā)布，包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。

3.3.3　預警調整及解除

預警信息發(fā)布單位根據事態(tài)變化情況適時調整預警級別或解除預警。

4　運行機制

4.1　災情報送

4.1.1　災情報送原則

災情初報要快，續(xù)報要準，終報要全。災情信息實行分級上報、歸口處理、同級共享，并持續(xù)跟蹤災情動態(tài)。

4.1.2　災情報送內容

災情報告主要包括：災害發(fā)生時間、地點、范圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數，農牧業(yè)、林草業(yè)等受災情況，旅游者滯留人數和時間，交通運輸、電力、供水、排水、供氣、通信等重要設施損壞情況，救援力量出動和其他已采取的應急措施等內容。

4.1.3　災情報送時限

受災地區(qū)政府及其有關部門接報災情信息后，在1小時內向上一級政府及其有關部門報送災情初報，并根據事態(tài)進展及時續(xù)報應對處置等情況，應急響應終止后提交終報。

4.2　先期處置

發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，縣級以上低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構、基層組織和單位應立即組織開展人員營救、傷員救治、轉移安置、重點設施搶修維護等先期處置，并及時向本級政府和上一級低溫雨雪冰凍災害應急指揮辦公室報告相關情況。

4.3　響應啟動

4.3.1　分級應對

發(fā)生特別重大、重大低溫雨雪冰凍災害，由省委、省政府負責應對，必要時報請國務院及國家相關部委給予支持；發(fā)生較大低溫雨雪冰凍災害，由市（州）政府負責應對，必要時報請省政府及其有關部門給予支持；發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災害，由縣（市、區(qū)）政府負責應對，必要時報請市（州）政府及其有關部門給予支持。

4.3.2　響應分級

低溫雨雪冰凍災害應急響應由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個級別。低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，縣級以上政府及其有關部門和單位根據初判災害等級、應急處置能力以及預期影響后果，研判確定本層級響應級別。特殊情況可適當提高響應級別。

（1）省級Ⅰ級應急響應。發(fā)生特別重大低溫雨雪冰凍災害，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部綜合研判提出啟動省級Ⅰ級應急響應建議，立即向省委、省政府報告，由省委、省政府決定啟動省級Ⅰ級應急響應，第一時間向黨中央、國務院報告。

在國家相關部委的指導和省委、省政府領導下，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部組織開展應急處置，主要采取以下措施：

①第一時間向省委、省政府報告災情及應急處置工作情況，必要時向國務院國家相關部委請求支持。

②組織有關成員單位會商研判災情態(tài)勢，研究提出救援措施。

③部署低溫雨雪冰凍災害應急處置工作；視情請求國家相關部委和鄰近省（區(qū)、市）政府給予援助。

④成立現場指揮部，組織開展應急救援工作。

⑤協(xié)調調動專業(yè)應急救援隊伍和救援設備，調撥運輸應急物資；必要時協(xié)調駐甘undefined和武警部隊給予支援。

⑥組織清除影響車輛通行的道路積雪積冰，公安部門對通往受災地區(qū)的道路實施交通管制。

⑦搶修通信、供電、供水等設施，盡快恢復受災地區(qū)各類基礎設施功能，保障群眾基本生活需要。

⑧組織受災群眾轉移，設置臨時集中安置點，保障受災地區(qū)急需生活物資供應，妥善安置受災群眾。

⑨發(fā)布應急救援信息，做好新聞宣傳，加強輿論引導。

（2）省級Ⅱ級應急響應。發(fā)生重大低溫雨雪冰凍災害后，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部綜合研判提出啟動省級Ⅱ級應急響應建議，立即向省委、省政府報告，由省政府決定啟動省級Ⅱ級應急響應，第一時間向國務院報告。

省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部參照啟動省級Ⅰ級應急響應有關措施組織開展應急處置。

（3）省級Ⅲ級應急響應。發(fā)生較大低溫雨雪冰凍災害后，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室綜合研判提出啟動省級Ⅲ級應急響應建議，立即向省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部報告，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部決定啟動省級Ⅲ級應急響應，第一時間向省委、省政府報告。

在省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部指導下，由受災地區(qū)市（州）黨委、政府組織開展應急處置。省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部派出工作組幫助受災地區(qū)政府開展搶險救災工作，根據受災地區(qū)政府請求給予必要的力量、物資、裝備等支援。

（4）省級Ⅳ級應急響應。發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災害后，受災地區(qū)政府提出應急救援請求時，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室視情決定啟動Ⅳ級應急響應，根據受災地區(qū)政府請求給予必要的力量、物資、裝備等支援。

4.4　信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大低溫雨雪冰凍災害，省委、省政府或省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部，按照規(guī)定第一時間發(fā)布簡要信息，5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會。根據災害處置情況做好后續(xù)動態(tài)信息發(fā)布。發(fā)生較大、一般低溫雨雪冰凍災害，受災地區(qū)政府按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

4.5　響應終止

低溫雨雪冰凍災害結束，災情得到有效控制，受災群眾得到妥善安置，受災地區(qū)群眾生活基本得到保障，受災地區(qū)社會秩序恢復正常時，響應終止。終止省級Ⅰ級應急響應，由省委、省政府批準；終止省級Ⅱ級應急響應，由省政府批準；終止省級Ⅲ級應急響應，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部批準；終止省級Ⅳ級應急響應，由省低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室批準。

4.6　后期處置

4.6.1調查評估

低溫雨雪冰凍災害應急處置結束后，縣級以上政府組織對受災情況進行調查評估，統(tǒng)計核實受災損失，逐級上報。

4.6.2　善后處置

發(fā)生較大以上低溫雨雪冰凍災害，在省政府的領導下，由受災地區(qū)市（州）政府做好善后處置工作；發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災害，由受災地區(qū)縣（市、區(qū)）政府做好善后處置工作。

4.6.3　救災補償

受災地區(qū)政府及其有關部門根據救災需要調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或者救災工作結束后應及時歸還，并按照有關規(guī)定給予補償。

4.6.4　恢復重建

受災地區(qū)縣級以上政府根據災損實際和重建需要，結合當地經濟社會發(fā)展水平，科學有序地組織災后恢復重建，全面恢復受災地區(qū)正常生產生活秩序。

5　應急保障

5.1　隊伍保障

防范應對低溫雨雪冰凍災害救援隊伍主要有：省消防救援總隊、省森林消防總隊、駐甘undefined和武警部隊、相關行業(yè)專業(yè)救援隊伍以及各類社會救援隊伍。

根據低溫雨雪冰凍災害特點，組建專家隊伍為災害監(jiān)測預報、分析研判、搶險救災、災害評估等提供技術支撐。

5.2　通信保障

通信管理部門要協(xié)調組織電信運營企業(yè)保障受災地區(qū)與各級指揮機構、各有關部門之間的通信暢通，做好受災地區(qū)通信設施搶修恢復工作。

5.3　交通運輸保障

交通運輸、公安、鐵路、民航等部門和單位要加強交通管制，優(yōu)先保障搶險救災車輛通行，保障搶險救災道路暢通。

5.4　資金保障

救災所需財政負擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級承擔。對啟動省級層面災害應急響應的，根據市（州）、縣（市、區(qū)）政府請求，省政府結合實際情況給予適當支持。

5.5　物資和設施保障

應急搶險救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度?？h級以上政府應根據本行政區(qū)域的災害特點、分布情況、人口數量和行業(yè)危險源等情況，制定搶險救災應急響應物資采購、儲備、保養(yǎng)、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。

5.6　社會治安保障

公安部門要加強受災地區(qū)的治安管理，及時查處故意編造和傳播虛假信息、干擾破壞救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩序，維護社會安全穩(wěn)定。

5.7　應急醫(yī)療保障

省衛(wèi)生健康委根據搶險救災需要，及時組織醫(yī)療救治力量赴現場開展醫(yī)療救治工作。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要提高應對低溫雨雪冰凍災害救治能力。

6　預案管理

6.1　預案編制與修訂

省應急廳會同省氣象局等有關部門編制本預案，并根據工作實際需要及時進行修訂和完善。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府應結合實際，制定本行政區(qū)域低溫雨雪冰凍災害應急預案，并報上一級低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室備案。

6.2　宣傳和培訓

縣級以上政府應采取多種形式開展應急預案宣傳和培訓工作，普及低溫雨雪冰凍災害防災減災救災知識。

6.3　預案演練

縣級以上政府應組織應急隊伍和相關部門制定應急演練計劃，至少每年組織一次應急演練。

7　責任與獎懲

根據有關法律法規(guī)，對在低溫雨雪冰凍災害搶險救災工作中貢獻突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵，對工作不力或玩忽職守等造成嚴重后果或影響的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

8　附則

8.1名詞術語釋義

本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。

8.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．暴雪預警級別

2．寒潮預警級別

附件1

暴雪預警級別

暴雪預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色標識。

（一）暴雪藍色預警

河西標準：24小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

河東標準：24小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

防御指南：

1．各級各有關部門照職責做好防雪災和防凍害準備工作；

2．交通運輸、鐵路、電力、通信等部門和單位應進行道路、鐵路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作；

3．行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應采取防滑措施；

4．農牧區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)要儲備飼料，做好防雪災和防凍害準備；

5．加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物。

（二）暴雪黃色預警

河西標準：12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

河東標準：12小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責落實防雪災和防凍害措施；

2．交通運輸、鐵路、電力、通信等部門和單位應加強道路、鐵路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作；

3．行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應采取防滑措施；

4．農牧區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)要備足飼料，做好防雪災和防凍害準備；

5．加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物。

（三）暴雪橙色預警

河西標準：6小時內降雪量將達8毫米以上，或者已達8毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

河東標準：6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責做好防雪災和防凍害的應急工作；

2．交通、鐵路、電力、通信等部門和單位應加強道路、鐵路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作；

3．減少不必要的戶外活動；

4．加固棚架等易被雪壓的臨時搭建物，將戶外牲畜趕入棚圈喂養(yǎng)。

（四）暴雪紅色預警

河西標準：6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。

河東標準：6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責做好防雪災和防凍害的應急和搶險工作；

2．必要時停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）；

3．必要時飛機暫停起降，火車暫停運行，高速公路暫時封閉；

4．做好牧區(qū)等救災救濟工作。

附件2

寒潮預警級別

寒潮預警分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色標識。

（一）寒潮藍色預警

標準：48小時內最低氣溫將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃；或者已經下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，并可能持續(xù)。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責做好防寒潮準備工作；

2．注意添衣保暖；

3．對作物、水產品采取一定的防護措施；

4．做好防風準備工作。

（二）寒潮黃色預警

標準：24小時內最低氣溫將要下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃；或者已經下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，并可能持續(xù)。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責做好防寒潮工作；

2．注意添衣保暖，照顧好老、弱、病人；

3．農業(yè)、畜牧業(yè)等采取防寒措施；

4．做好防風工作。

（三）寒潮橙色預警

標準：24小時內最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃；或者已經下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，并可能持續(xù)。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責做好防寒潮應急工作；

2．注意防寒保暖；

3．農業(yè)、畜牧業(yè)等要積極采取防霜凍、冰凍等防寒措施，盡量減少損失；

4．做好防風工作。

（四）寒潮紅色預警

標準：24小時內最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃；或者已經下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，并可能持續(xù)。

防御指南：

1．各級各有關部門按照職責做好防寒潮的應急和搶險工作；

2．注意防寒保暖；

3．農業(yè)、畜牧業(yè)等要積極采取防霜凍、冰凍等防寒措施，盡量減少損失；

4．做好防風工作。